遼寧省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家

管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強我省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理，規(guī)范評標專家行為，提高評標專家隊伍整體素質(zhì)和評標質(zhì)量，保證評標活動公平公正，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委令2024年第26號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省綜合評標專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督，以及評標專家的選聘、抽取、管理、考核、培訓等活動。

第三條 本辦法所稱省綜合評標專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q評標專家?guī)欤侵甘〖壈l(fā)展改革部門按照省人民政府有關(guān)要求，依法建立的具備專家登記入庫、存儲評標專家信息、抽取專家參加評標、開展履職評價、輔助評標專家?guī)旖M建單位管理、為評標專家提供必要服務等功能的電子信息系統(tǒng)。

本辦法所稱評標專家，是指符合國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定條件，經(jīng)評標專家?guī)旖M建單位聘任并納入評標專家?guī)旖y(tǒng)一管理，以獨立身份為招標人提供評標服務的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。

第四條 省級發(fā)展改革部門負責指導和協(xié)調(diào)全省評標專家和評標專家?guī)旃芾砉ぷ?。各市招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門負責本地區(qū)評標專家日常管理工作。

第五條 省、市、縣（市、區(qū)）招標投標行政監(jiān)督部門按照職責分工，配合本級招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門開展評標專家?guī)烊粘９芾砉ぷ?，對評標專家的評標活動進行監(jiān)督，依法查處評標專家的違法行為。

第六條 公共資源交易中心等平臺運行服務機構(gòu)免費為招標人提供評標專家抽取服務，在評標過程中做好服務保障工作，如實記錄和歸檔留存評標活動信息；按職責分工做好本場所內(nèi)評標專家履職評價信息記錄，配合有關(guān)行政監(jiān)督部門核實、認定和處理評標專家違法違規(guī)行為。

第二章 評標專家?guī)斓慕M建和管理

第七條 評標專家?guī)煊墒〖壈l(fā)展改革部門牽頭組織建設，依托省招標投標監(jiān)管網(wǎng)（省招標投標公共服務平臺）構(gòu)建數(shù)字化電子信息系統(tǒng)，包含評標專家日常管理、抽取、身份核驗、勞務費發(fā)放、考核評價及遠程異地評標管理等功能模塊，并通過遼寧專家服務APP為在庫專家提供服務。評標專家?guī)斓慕M建活動應當依法公開，接受公眾監(jiān)督。

省直有關(guān)部門（單位）、設區(qū)的市及以下地方人民政府不得另行組建評標專家?guī)臁?/span>

第八條 評標專家?guī)烊粘９芾砉ぷ靼娮有畔⑾到y(tǒng)運行維護，評標專家征集審核、檔案記錄、教育培訓、履職考核、動態(tài)調(diào)整等。評標專家的違法違規(guī)行為受理、調(diào)查、認定和懲戒，由評標項目所屬行政監(jiān)督部門具體負責。

第九條 評標專家?guī)熘性u標專家信息應當嚴格保密。除依法配合紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)和有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門調(diào)查，以及日常管理工作需要外，任何單位和個人不得查詢、修改、導出相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

第十條 評標專家?guī)靾?zhí)行國家統(tǒng)一的評標專家專業(yè)結(jié)構(gòu)分類標準和共享技術(shù)標準，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標專家?guī)旃蚕?；應用大?shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)化評標專家抽取規(guī)則，提高評標專家管理水平；推動優(yōu)質(zhì)和短缺專家有序共享，推廣遠程異地評標等評標組織形式。

第三章 評標專家的選聘和要求

第十一條 入選評標專家?guī)斓膶I(yè)人員，應當具備下列條件：

（一）具有良好的政治修養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德；

（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年，并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；

（三）具備參加評標工作所需的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；

（四）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)和政策制度；

（五）熟練掌握電腦操作及電子化評標技能；

（六）具備正常履行職責的身體條件和年齡條件，原則上70周歲以上人員不得作為在庫專家；

（七）本人承諾遵守有關(guān)管理規(guī)定，能夠依法、客觀、公正、科學地履行評標工作職責；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條 前款所稱同等專業(yè)水平，是指滿足下列條件之一的專業(yè)人員：

（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年，且具有一級或無等級劃分的國家注冊執(zhí)業(yè)資格；

（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿10年，具有二級國家注冊執(zhí)業(yè)資格且取得該資格滿5年；

（三）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿10年，具有中級職稱且取得該職稱滿5年；

第十三條 具有高級職稱并具有一級或無等級劃分的國家注冊執(zhí)業(yè)資格，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作10年以上的，可認定為資深專家。

資深專家由省級發(fā)展改革部門會同省級各行業(yè)主管部門認定，認定標準和程序由省級各行業(yè)主管部門研究制定。資深專家優(yōu)先被推薦納入全國互聯(lián)共享專家資源。

第十四條 存在下列情形之一的，不得入選評標專家?guī)欤?/span>

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）被有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門取消擔任評標委員會成員資格的；

（三）被開除公職的；

（四）受過刑事處罰的；

（五）被列入嚴重失信主體名單的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 評標專家享有下列權(quán)利：

（一）接受招標人聘請，擔任評標委員會成員；

（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人干預；

（三）接受參加評標活動的勞務報酬；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

資深專家除參與一般評標工作外，還可為技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的項目提供評價、論證、咨詢等服務；為項目招標文件（資格預審文件）提供公平競爭審查、招標后評價等服務；為有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門制定政策，以及解決評標中出現(xiàn)的爭端、技術(shù)難題或有關(guān)糾紛等提供咨詢服務，并可依法獲得合理勞務報酬。

第十六條 評標專家負有下列義務：

（一）如實填報并及時更新個人基本信息，配合評標專家?guī)旖M建單位的管理工作；

（二）存在法定回避情形的，主動提出回避；

（三）遵守評標工作紀律和評標現(xiàn)場秩序；

（四）按照招標文件確定的評標標準和方法客觀公正地進行評標；

（五）協(xié)助、配合招標人處理異議，按規(guī)定程序復核、糾正評標報告中的錯誤；

（六）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為主動向招標人、有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助、配合有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。

第四章 評標專家申請、抽取和共享

第十七條 省級發(fā)展改革部門負責組織開展評標專家征集入庫工作，原則上每年集中征集一次。專業(yè)人員入選評標專家?guī)?，實行個人申請和單位推薦相結(jié)合的方式。申請入庫的專業(yè)人員應當通過遼寧專家服務APP提交下列材料：

（一）遼寧省綜合評標專家?guī)鞂＜疑暾埍恚?/span>

（二）所在工作單位或者退休前原單位的推薦材料；

（三）符合本辦法第十二條規(guī)定條件的證明材料；

（四）關(guān)于入庫信息真實性、合法性和依法履職的書面承諾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十八條 各市招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門負責對本區(qū)域申請人進行初步審核。鼓勵省級各行業(yè)主管部門推薦本單位或本領(lǐng)域?qū)I(yè)人士入庫，配合省級發(fā)展改革部門做好推薦入庫專家日常管理工作。

省級發(fā)展改革部門應當對申請人或者被推薦人進行最終審核，決定是否聘任入庫。審核過程及結(jié)果應當全過程記錄并存檔備查。

省級發(fā)展改革部門應當組織測試或者評估，確認擬入庫專家是否符合本辦法第十一條第三項至第五項規(guī)定的條件。

第十九條 省級發(fā)展改革部門應當根據(jù)評標專家的入庫申請材料和測試、評估情況，最終確定評標專家是否正式入庫及參加評標的專業(yè)類別。

第二十條 評標專家實行聘期制，聘期為3年，聘期屆滿自動解除聘任關(guān)系。評標專家可在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請，省級發(fā)展改革部門應當按照入庫標準進行審核，決定是否繼續(xù)聘任。

第二十一條 省內(nèi)依法必須進行招標項目的評標專家，應當從評標專家?guī)熘须S機抽取。在評標專家?guī)熘袩o法隨機抽取到足夠數(shù)量專家的，應當依法從國務院有關(guān)部門組建的評標專家?guī)旎蛘咂渌婪ńM建的相關(guān)評標專家?guī)熘须S機抽取。

評標專家名單確定后，存在評標專家需要回避、因故不能按期參加、因不可抗力無法正常參加或依法需要重新組織評標等情形的，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門報告后，可從已確定的備選名單中選取，也可補充抽取或重新抽取。

第二十二條 除依法必須招標情形以外的省內(nèi)政府投資項目的評標專家，應當從評標專家?guī)旎驀鴦赵河嘘P(guān)部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?。法律法?guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的依法必須進行招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任評標工作的，招標人向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門提交書面報告并經(jīng)同意后，可依法直接確定評標專家。

第二十四條 省級發(fā)展改革部門會同省級招標投標行政監(jiān)督部門、各級公共資源交易中心建立健全與遠程異地評標相適應的評標專家資源共享和協(xié)同管理機制，構(gòu)建協(xié)同互聯(lián)的技術(shù)服務體系，為評標專家參加遠程異地評標提供抽取服務保障。

第二十五條 評標專家?guī)炜梢詾榉且婪ū仨氄袠说捻椖?、自愿招標、采用非招標方式等項目提供專家抽取服務，有序提升評標專家?guī)焐鐣漳芰Α?/span>

第五章 評標專家的日常管理

第二十六條 省級發(fā)展改革部門會同省級招標投標行政監(jiān)督部門加強評標專家檔案記錄、教育培訓、履職考核等日常管理。任何單位和個人不得以任何名義非法控制、違規(guī)干預或者影響評標專家的具體評標活動。

第二十七條 省級發(fā)展改革部門會同省級招標投標行政監(jiān)督部門負責建立并永久保存評標專家電子檔案，詳細記錄評標專家的基本信息、參加評標的具體情況、參加教育培訓和履職考核的情況，并進行動態(tài)更新。

第二十八條 省級發(fā)展改革部門加強對評標專家的教育培訓，每年組織招標投標有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標技能等方面的培訓，并開展廉潔教育。省級招標投標行政監(jiān)督部門可根據(jù)本行業(yè)技術(shù)特點和監(jiān)督管理需要，會同省級發(fā)展改革部門開展專業(yè)知識測試。

第二十九條 評標專家履職考核分為日常履職考核和年度履職考核。各市招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門負責本地區(qū)評標專家日常履職考核。省級發(fā)展改革部門會同省級招標投標行政監(jiān)督部門等有關(guān)單位對評標專家進行年度履職考核。

第三十條 省級發(fā)展改革部門會同省級招標投標行政監(jiān)督部門制定完善考核評價細則?？己嗽u價細則應當包含下列內(nèi)容：

（一）響應抽取參加評標情況；

（二）參加評標考勤情況；

（三）遵守評標工作紀律和評標現(xiàn)場秩序情況；

（四）評標客觀公正履職情況；

（五）協(xié)助、配合招標人處理異議、復核評標結(jié)果情況；

（六）協(xié)助、配合有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查情況；

（七）參加教育培訓情況；

（八）測試和評估情況；

（九）政治修養(yǎng)、職業(yè)道德和參加行業(yè)活動情況；

（十）其他能夠反映評標專家履職情況的內(nèi)容。

第三十一條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)、各級公共資源交易中心和各級行業(yè)監(jiān)督管理部門等單位按照“一標一評”方式對評標專家開展履職評價，并及時將評價結(jié)果報送本地區(qū)招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門。

第三十二條 省級發(fā)展改革部門組織有關(guān)單位結(jié)合評標專家的日常履職考核情況、參加教育培訓情況、年度測試成績開展年度履職考核。

省級發(fā)展改革部門可以結(jié)合評標專家年度履職考核結(jié)論、在庫年限、參加評標頻次等開展履職風險評估，并根據(jù)評估情況調(diào)整抽取頻次、設置抽取間隔期或約束其服務區(qū)域，防范評標專家履職風險。

第三十三條 評標專家年度履職考核不合格的，評標專家?guī)旖M建單位應當與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報入庫推薦單位，3年內(nèi)不得重新申請入庫。

第三十四條 對于入庫后不再具備本辦法第十條規(guī)定的條件，或者存在本辦法第十三條規(guī)定情形的評標專家，省級發(fā)展改革部門應當在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后立即停止該專家抽取資格，并在30日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系、調(diào)整出庫，同時通報入庫推薦單位，且永不聘用。

第三十五條 評標專家自愿退出評標專家?guī)斓?，應當向省級發(fā)展改革部門提出書面申請。省級發(fā)展改革部門收到申請后，應當停止抽取該評標專家參加評標，在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，并調(diào)整出庫，3年內(nèi)不得重新申請入庫。

第三十六條 省級發(fā)展改革部門會同省有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門制定評標專家勞務報酬參考標準并動態(tài)調(diào)整，作為招標人支付勞務報酬的依據(jù)。

評標專家勞務報酬原則上應當通過評標專家?guī)祀娮有畔⑾到y(tǒng)或指定線上平臺發(fā)放。

第六章?評標專家的監(jiān)督管理

    第三十七條?評標專家有其他違反本辦法情形的，按照《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委2024年第26號令）第六章有關(guān)規(guī)定進行處理。評標專家現(xiàn)場管理按照各級公共資源交易中心相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十八條?各級招標投標行政監(jiān)督部門對評標專家的處理決定以及評標專家違反現(xiàn)場管理規(guī)定的行為，可以通過各級政府網(wǎng)站或者公共資源交易平臺依法向社會公開，并及時告知本級招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門。

第七章 附則

第三十九條 本辦法由遼寧省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第四十條 本省原有有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四十一條 本辦法未盡事宜，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《遼寧省評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（遼政辦發(fā)〔2006〕73號）同時廢止。

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