深財(cái)購(gòu)〔2025〕31號(hào)
各區(qū)財(cái)政局、大鵬新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財(cái)政局、前海財(cái)政中心，市公安局各區(qū)（新區(qū)、合作區(qū)）分局，市市場(chǎng)監(jiān)管局各區(qū)（新區(qū)、合作區(qū)）管理局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026）〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕33號(hào)）要求，根據(jù)《財(cái)政部公安部市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2025〕14號(hào)）的部署，深圳市財(cái)政局會(huì)同深圳市公安局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局決定開(kāi)展2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作重點(diǎn)
聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開(kāi)展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治以下內(nèi)容：一是采購(gòu)人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊(cè)地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；二是代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金；三是供應(yīng)商提供虛假的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)、合同業(yè)績(jī)、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；四是供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個(gè)人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的“四類”突出問(wèn)題，明確專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，采取堅(jiān)決有力措施糾治違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光典型案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ǘ﹫?jiān)持協(xié)同共治
著力完善部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，貫通融合行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，推動(dòng)各方力量有效集成、同頻共振，不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
?。ㄈ﹫?jiān)持標(biāo)本兼治
堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，既聚焦當(dāng)前突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，確保問(wèn)題整改見(jiàn)行見(jiàn)效；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)治理需求，以點(diǎn)帶面、舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。
三、任務(wù)分工
市財(cái)政局會(huì)同市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織專項(xiàng)整治工作，建立部門(mén)協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)等線索無(wú)法查證的，移交市市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)助核實(shí)，情況屬實(shí)的，市財(cái)政局依法作出處罰。對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送市公安局，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由市財(cái)政局依法作出處罰。各區(qū)財(cái)政部門(mén)、公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)參照上述分工，組織本級(jí)政府采購(gòu)專項(xiàng)整治工作。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┖Y選名單
市財(cái)政局根據(jù)廣東省財(cái)政廳下發(fā)的“一年一查”“三年一查”“新登記”三類代理機(jī)構(gòu)名單，按照《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2024〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第九條、第十一條的規(guī)定，合理確定“重點(diǎn)檢查”“五年一查”兩類代理機(jī)構(gòu)名單。
1.對(duì)符合“一年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，全部納入本次檢查范圍，由市財(cái)政局組織相關(guān)區(qū)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施檢查。
2.對(duì)符合“三年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，抽取三分之一的此類代理機(jī)構(gòu)納入本次檢查范圍，由市財(cái)政局組織相關(guān)區(qū)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施檢查。
3.對(duì)符合“新登記”條件的代理機(jī)構(gòu)，即2023年以來(lái)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)進(jìn)行名錄登記且2024年其代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目已產(chǎn)生中標(biāo)成交結(jié)果的代理機(jī)構(gòu)，納入本次檢查范圍，由采購(gòu)項(xiàng)目所屬預(yù)算級(jí)次的財(cái)政部門(mén)實(shí)施檢查。
4.對(duì)符合“重點(diǎn)檢查”條件的代理機(jī)構(gòu)，全部納入本次檢查范圍，由市財(cái)政局組織相關(guān)區(qū)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施檢查。
5.對(duì)符合“五年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，抽取五分之一的此類代理機(jī)構(gòu)納入本次檢查范圍，由采購(gòu)項(xiàng)目所屬預(yù)算級(jí)次的財(cái)政部門(mén)實(shí)施檢查。
市財(cái)政局按照上述篩選標(biāo)準(zhǔn)，匯總形成我市代理機(jī)構(gòu)檢查名單，制定檢查分工表。對(duì)于同時(shí)符合兩類以上篩選標(biāo)準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)不做重復(fù)統(tǒng)計(jì)。此階段工作在自查開(kāi)始前完成。
?。ǘ╅_(kāi)展自查
市、區(qū)財(cái)政部門(mén)按照分工分別向被抽查的代理機(jī)構(gòu)送達(dá)《行政檢查通知書(shū)》。相關(guān)代理機(jī)構(gòu)收到檢查通知書(shū)后，按要求向財(cái)政部門(mén)報(bào)送其在2024年度內(nèi)代理的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目清單。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)結(jié)合投訴舉報(bào)線索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，抽取本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目（原則上每家代理機(jī)構(gòu)抽取的項(xiàng)目不少于5個(gè)，所代理的項(xiàng)目數(shù)不足5個(gè)的，全部抽?。⑼ㄖ嚓P(guān)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求開(kāi)展自查，形成自查報(bào)告，連同被抽查項(xiàng)目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)。此階段工作于2025年7月中下旬完成。
?。ㄈ?shū)面審查
市、區(qū)財(cái)政部門(mén)分別對(duì)代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購(gòu)項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書(shū)面審查，初步梳理檢查項(xiàng)目中存在的“四類”違法違規(guī)問(wèn)題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為附件。此階段工作于2025年8月中旬完成。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)檢查
結(jié)合書(shū)面審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)相關(guān)資料，調(diào)閱評(píng)審錄音錄像，查看保證金和服務(wù)費(fèi)等收取情況，補(bǔ)充完善工作底稿，并按要求填寫(xiě)《行政檢查情況記錄表》，與代理機(jī)構(gòu)充分溝通后由其簽字蓋章確認(rèn)。此階段工作于2025年9月中旬完成。
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市、區(qū)財(cái)政部門(mén)對(duì)前期檢查中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、供應(yīng)商違法違規(guī)線索進(jìn)行延伸核查，向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)取證據(jù)材料，必要時(shí)會(huì)同公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核實(shí)相關(guān)違法犯罪線索，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。此階段工作于2025年10月中旬完成。
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市、區(qū)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格履行法定程序，依職權(quán)對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為作出處理處罰，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體發(fā)布處理處罰信息，并按上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求報(bào)送我市處理處罰信息。此階段工作于2025年11月底前完成。
（七）總結(jié)報(bào)告
各區(qū)財(cái)政部門(mén)形成本級(jí)專項(xiàng)整治工作報(bào)告，于2025年12月15日前反饋市財(cái)政局。市財(cái)政局于2025年12月31日前形成我市專項(xiàng)整治工作報(bào)告并按要求報(bào)送。財(cái)政部門(mén)將工作報(bào)告向同級(jí)公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反饋。此階段工作于2026年1月底前完成。
五、工作要求
?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任
市財(cái)政局要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)制定工作方案，周密部署落實(shí)。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，按階段安排向財(cái)政部報(bào)送進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，查找問(wèn)題不足，研提對(duì)策建議等，確保整治工作有序推進(jìn)落實(shí)。
?。ǘ┥罨块T(mén)協(xié)同
財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，深化與公安部門(mén)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為；強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，暢通第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)證通道，提高認(rèn)證證書(shū)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告線上線下核驗(yàn)的便捷性。
?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管手段
財(cái)政部門(mén)要積極順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段，聚焦供應(yīng)商投標(biāo)和專家評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)篩查圍標(biāo)串標(biāo)等疑點(diǎn)線索，以科技信息手段破解政府采購(gòu)監(jiān)管難題。
深圳市財(cái)政局 深圳市公安局
深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年8月6日
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