——浙江省杭州市通過政府購買服務(wù)開展農(nóng)村公路財產(chǎn)保險紀實

■ 本報記者 張明柳

說起保險，大家肯定都不陌生，但為公路投保，可能就沒怎么聽說過了。近日，在浙江省杭州市桐廬縣合村鄉(xiāng)高涼亭村，就有Y715合大線這么一條公路，不但上了保險，而且實實在在得到了理賠。

這條公路在今年9月由于遭遇山洪，約200立方米路基擋墻被沖毀。合村鄉(xiāng)人民政府隨即按照保險政策進行報案，經(jīng)過保險公司現(xiàn)場探勘、測算、確認，最終獲賠6.8萬余元。該鄉(xiāng)用這筆理賠金用時3天完成了路面的修復(fù)工作。這也是杭州第一起農(nóng)村公路受災(zāi)獲全額賠償?shù)陌咐?/p>

天災(zāi)多 財政壓力過載

Y715農(nóng)村公路能夠獲得全額賠付，得益于今年9月10日生效的《杭州市農(nóng)村公路財產(chǎn)保險合同》。這一合同為臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市四地共計8753公里的農(nóng)村公路投了保。

為什么要給農(nóng)村公路上保險呢？原因是，近年來，杭州臨安、桐廬、建德、淳安四地的農(nóng)村公路遭遇山洪、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害損毀相對嚴重，屬于易受災(zāi)地區(qū)，上報修復(fù)資金年均1.64億元。以建德市為例，據(jù)統(tǒng)計，一般年份縣道水毀修復(fù)投入需350萬元左右，鄉(xiāng)村道水毀修復(fù)投入近700萬元，而每逢極端惡劣天氣多的年份，農(nóng)村公路所受水毀量將增加近200%。如，2016年和2011年，農(nóng)村公路水毀修復(fù)投入都達到了3000萬元以上，這給當(dāng)?shù)厥锌h財政造成了不小的支出壓力，同時鎮(zhèn)村可用于農(nóng)村公路修復(fù)的資金也十分有限，造成農(nóng)村受災(zāi)損毀公路的及時修復(fù)難以保障，給百姓出行造成較大影響。

災(zāi)害有大小年，既要平攤風(fēng)險，又要少花錢、出實效。兩難問題擺在面前，杭州市財政局陷入思考，如何才能發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，用“小錢”撬動“大錢”？

買保險 政府采購出力

經(jīng)過多方調(diào)研，杭州市財政局和市交通運輸局了解到兄弟市縣曾有過給公路投保的嘗試，即通過政府購買服務(wù)的形式，引入保險資金，進而在農(nóng)村公路和相關(guān)設(shè)施遭受自然災(zāi)害時，按照受損情況獲得賠付，達到轉(zhuǎn)移風(fēng)險、提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力、節(jié)省財政資金的目的。

這種方式是否適合杭州，需要開展有針對性的論證。今年4月，杭州市財政局聯(lián)合市交通運輸局啟動“杭州市農(nóng)村公路災(zāi)毀財產(chǎn)保險項目”，并對項目的事前績效評估，以及立項的充分性、必要性、可行性進行充分的研討、測算和評估。

精打細磨后，方案出爐。最終，兩部門決定利用農(nóng)村公路水毀補助資金，進行全市統(tǒng)一投保。“全市統(tǒng)一投保后，相較于區(qū)縣自行投保，賠付的額度更高。例如，區(qū)縣自行投保時，若臨安區(qū)保費按560萬元計算，按照保險費金額與累計賠償限額1:10的比例計算，最高賠償額為5600萬元。若當(dāng)年發(fā)生8000萬元損失時，則只能賠付5600萬元，損失不能完全得到保險理賠。而統(tǒng)一投保后，累計賠償限額適用于全市，臨安區(qū)的最高累計賠償限額可達1.56億元，四地累計最高可賠償3億元?！焙贾菔胸斦窒嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者。

在資金安排上，市級出資1000萬元，四地共同出資1000萬元，這部分再按里程比例分擔(dān)，即臨安、桐廬、建德、淳安各分擔(dān)14%、10%、10%和16%。

7月23日，杭州市交通運輸管理服務(wù)中心委托浙江國際招(投)標公司啟動了“杭州農(nóng)村公路災(zāi)毀財產(chǎn)險保險服務(wù)采購項目”的公開招標。9月2日，中標結(jié)果出爐，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司浙江分公司為牽頭單位的聯(lián)合體中標。

依據(jù)中標方案，臨安區(qū)2556公里、桐廬縣1784公里、建德市1736公里和淳安縣2677公里的農(nóng)村公路，同時包括但不局限于路基、邊坡、排水設(shè)施、路面、橋梁、涵洞、隧道、交通安全設(shè)施、標志標線、機電設(shè)施、房屋建筑、綠化及公路附屬設(shè)施等，都有了保險作為“后盾”。

下一步 磨合優(yōu)化方案

“本次投保是否達到了理想效果，現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早。我們需要等一年期試點結(jié)束后，進行綜合評估才能判定。就本次理賠而言，還存在某些理賠細節(jié)不夠嚴謹?shù)葐栴}，接下來，我們會進一步打磨細節(jié)，優(yōu)化方案，爭取在合適的時機在全市全面推廣。”杭州市交通運輸局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“其他縣區(qū)如何實施也需要‘立規(guī)矩畫方圓’，接下來會有一系列規(guī)章制度陸續(xù)出爐?！?/p>

杭州市財政局相關(guān)負責(zé)人則表示，開展農(nóng)村公路災(zāi)毀財產(chǎn)保險投保工作，是市財政局與市交通運輸局在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護保障機制上推行的一項探索性工作。下一步，市財政將繼續(xù)做好農(nóng)村公路災(zāi)毀財產(chǎn)保險執(zhí)行情況跟蹤，進一步優(yōu)化保險報案、理賠和修復(fù)監(jiān)督機制。

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