一、《若干意見》制定背景
建筑業(yè)是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和富民安民產(chǎn)業(yè)，省委、省政府歷來高度重視建筑業(yè)發(fā)展，先后出臺一系列政策舉措，推動行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、建造能力顯著提升、社會貢獻(xiàn)保持穩(wěn)定，綜合實力穩(wěn)居全國前列。但當(dāng)前受錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，我省建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，面臨許多新困難新問題，迫切需要出臺新一輪扶持政策，助企紓困、助推發(fā)展。出臺《若干意見》，既是貫徹民營企業(yè)座談會精神、落實省委省政府決策部署的具體行動，更是破解瓶頸、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技融合、鞏固支柱地位的關(guān)鍵舉措，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
二、《若干意見》制定過程
一是深入調(diào)查研究。針對當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織召開多次企業(yè)座談會和專題研討會，聽取企業(yè)反映的問題和意見建議，梳理形成“問題、建議、舉措”三張清單，并開展多輪跨部門協(xié)商、調(diào)研及政策評估，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗，為《若干意見》內(nèi)容表述的精準(zhǔn)性、針對性和可操作性打下基礎(chǔ)。
二是廣泛征求意見。面向22家省級部門、11個設(shè)區(qū)市政府及社會公眾公開征求意見，共收到意見建議90條（省級部門43條、設(shè)區(qū)市34條、公眾意見13條），省教育廳等8個部門和寧波等4個地市無意見。經(jīng)逐條研究并與相關(guān)單位充分溝通，采納意見建議52條，部分采納10條，不采納28條，有爭議的內(nèi)容與相關(guān)單位達(dá)成一致意見。
三是程序依法合規(guī)。按照行政規(guī)范性文件制定要求，完成公平競爭審查、重大決策社會風(fēng)險評估、宏觀政策一致性評估、合法性審查和為基層減負(fù)一致性評估等程序。
二、《若干意見》主要內(nèi)容
《若干意見》主要分總體目標(biāo)和重點任務(wù)2部分。
（一）總體目標(biāo)。提出兩個階段性目標(biāo)：到 2027年，建筑業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，實現(xiàn)建筑業(yè)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。到 2030 年，以智能建造為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力得到全面推進(jìn)，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平居全國前列。
（二）重點任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，圍繞企業(yè)反映的主要困難和問題，提出實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈推進(jìn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同、科技創(chuàng)新賦能、營商環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)保障優(yōu)化”五大工程和17個方面具體舉措。
1.實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈推進(jìn)工程。包括培育建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)、構(gòu)建一流企業(yè)梯隊、加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域拓展、加快“走出去”發(fā)展等內(nèi)容。針對企業(yè)提出建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸不足、房建市政以外領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展難、“走出去”發(fā)展面臨瓶頸等問題，建立建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)培育機(jī)制，開展建筑業(yè)“十鏈百場萬企”系列對接活動；搭建“金字塔型”企業(yè)培育梯隊，建立龍頭骨干企業(yè)培育名錄；支持企業(yè)進(jìn)入港口航道、水利工程、軌道交通、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以承諾制方式申請資質(zhì)，開展聯(lián)合體投標(biāo)試點；支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)申報援外資格等舉措。
2.實施轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同工程。包括推進(jìn)智能建造提質(zhì)擴(kuò)面、提升建筑工業(yè)化質(zhì)量、推進(jìn)綠色建筑發(fā)展等內(nèi)容。針對企業(yè)提出建筑企業(yè)在智能建造、建筑工業(yè)化、綠色建筑“降本增效”舉措不多、應(yīng)用推廣不足等問題，開展智能建造提質(zhì)擴(kuò)面三年行動；健全裝配式建筑、裝配化裝修計價依據(jù)，鼓勵新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造；建立全生命周期綠色建造管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品目錄，推動建筑材料循環(huán)利用和施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化等舉措。
3.實施科技創(chuàng)新賦能工程。包括推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、深化數(shù)字融合應(yīng)用、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容。針對企業(yè)提出科技創(chuàng)新意識薄弱、新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用比例不高、產(chǎn)學(xué)研深度融合需要加強(qiáng)等問題，開展建筑業(yè)“專精特新”中小企業(yè)培育行動；對納入省“尖兵”“領(lǐng)雁”科技計劃項目和認(rèn)定為省重點實驗室的按規(guī)定給予財政支持；試點推進(jìn)建筑信息模型BIM輔助報建審批和施工圖BIM審查；開展建筑業(yè)新生代企業(yè)家“浙商青藍(lán)接力”工程；全面落實建筑業(yè)高技能人才列入地方高層次人才支持計劃，按規(guī)定落實各項優(yōu)惠政策。
4.實施營商環(huán)境優(yōu)化工程。包括深化工程招投標(biāo)改革、推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)、健全信用管理體系、規(guī)范工程價款結(jié)算等內(nèi)容。針對企業(yè)提出招投標(biāo)體系建設(shè)不完善、拖欠工程款等問題，完善招標(biāo)文件示范文本，優(yōu)化評標(biāo)辦法；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭規(guī)章制度；建立健全建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價等企業(yè)信用評價辦法；推行工程無爭議價款先行結(jié)算支付制度等舉措。
5.實施服務(wù)保障優(yōu)化工程。包括加強(qiáng)金融服務(wù)支持、提升資金周轉(zhuǎn)效能、強(qiáng)化司法保障機(jī)制等內(nèi)容。針對企業(yè)提出項目結(jié)算周期長、企業(yè)現(xiàn)金流壓力大等問題，會同財政、金融等部門，最大限度為企業(yè)帶來“真金白銀”政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合市場環(huán)境合理確定信用評級，在風(fēng)險可控前提下加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)融資保障；鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合建筑業(yè)企業(yè)特點的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，推動貸款期限與建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營周期匹配；鼓勵合理降低建設(shè)工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例；健全建設(shè)工程領(lǐng)域矛盾糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制，開設(shè)農(nóng)民工工資案件解決“綠色通道”等舉措。
此外，文件主送單位是文件主要印送對象，與責(zé)任單位并不一一對應(yīng)。責(zé)任單位中的省法院，非省政府直屬單位，其送達(dá)專門體現(xiàn)在抄送欄中。專此說明。
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